Frågor och svar – Tilldelningsbeslut i upphandling om servicetrafik Värmland 2023

All servicetrafik i Värmland. Servicetrafiken utgörs av sjukresor, färdtjänst, omsorgsresor, kompletteringstrafik och anropsstyrd linjetrafik (glesbygdstrafik). Riksfärdtjänsten har upphandlats separat.

Den samlade servicetrafikens trafikkostnader i Värmland är idag runt 200 miljoner kronor per år. Upphandlingen omfattar totalt 124 fordon i olika fordonskategorier. Samtliga fordon ska vara taxiregistrerade (personbil eller specialfordon).

Region Värmland anordnar och upphandlar genom Värmlandstrafik all servicetrafik i Värmland. Servicetrafiken utgörs av sjukresor, färdtjänst, omsorgsresor, kompletteringstrafik och anropsstyrda resor inom linjetrafiken. Den samlade servicetrafikens trafikkostnader i Värmland är idag runt 200 miljoner kronor per år.

Den 31 augusti 2023 löpte trafikavtalet för servicetrafiken ut och regionen genomförde därför en ny upphandling av trafikbolag under våren 2022.

Tilldelningsbeslutet för den upphandlingen fattades av kollektivtrafiknämnden 1 juli 2022 och avtalsperioden var från 1 september 2023 till 31 augusti 2027. Tilldelningsbeslutet överprövades då av flera anbudsgivare och en dom från Förvaltningsrätten kom året efter, den 21 augusti 2023. Utfallet blev då att överprövningarna endera avslogs (två domar) eller avskrevs (en dom). I den fjärde domen ålades Region Värmland att göra rättning vid en förnyad anbudsprövning av en specifik anbudsgivare. I stort delade dock Förvaltningsrätten Region Värmlands bedömningar.

Då över ett år gått sedan anbuden skickades in valde ett av de vinnande bolagen, Trendtaxi, att inte förlänga sitt anbuds giltighetstid. Att Trendtaxi valde att inte förlänga samt att en förnyad anbudsprövning skulle göras på en annan anbudsgivare gjorde att kollektivtrafiknämnden fattade ett nytt tilldelningsbeslut den 5 september 2023. Det överprövades den 15 september 2023. Förvaltningsrätten gav dock den 25 september 2024 Region Värmland rätt i sin bedömning.

Eftersom det pågått en rättslig process, och omställningstiden för att sätta i gång ny trafik är lång, behövde Region Värmland redan i februari 2023 teckna tillfälliga avtal för att säkra trafiken efter 1 september 2023. Det gjordes genom en direktupphandling av korttidsavtal med nuvarande leverantörer av servicetrafik, på befintliga villkor. Avtalen har förlängts i tre omgångar och täcker trafik fram till 30 april 2025.

Tilldelningsbeslut för upphandlingen av Servicetrafik Värmland 2023

Vid kollektivtrafiknämndens möte den 5 september 2023 beslutade nämnden om tilldelning av avtal till följande företag i upphandlingen Servicetrafik Värmland:

• Cab in hand AB (bolaget heter sedan 2024-11-08 Servicetrafiken Sverige AB)
• Rudskoga Taxi AB
• AOW Taxi AB
• Karlstad Taxitransporter AB
• Nyberg's Trp AB
• Wehliye Taxi
• Företagssupport HB

Avtalen löper över fyra år och tilldelningsbeslutet ersätter tidigare meddelat tilldelningsbeslut (daterat 2022-07-01). Avtalen mellan Region Värmland och trafikbolagen träder i kraft 1 maj 2025.

Upphandlingen genomfördes som öppet förfarande enligt Lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Riksfärdtjänsten är upphandlad separat och trafiken är igång sedan 1 september 2023.

Beslutet som förvaltningsrätten tog den 25 september 2024 är överprövat till Kammarrätten. Kammarrätten har lämnat besked om att pröva Förvaltningsrättens beslut gällande hemområde 4 (avser tilldelningen av några anbudsgivare), men prövar inte Förvaltningsrättens beslut gällande hemområdena 1, 2, 3, 5 och 6. Kammarrättens beslut är överprövat till Högsta förvaltningsdomstolen, som ännu inte lämnat prövningstillstånd.

För att säkerställa att Region Värmland har en fungerande servicetrafik även efter 1 maj 2025 avser regionen att teckna interimsavtal med de som vann tilldelningen i upphandlingen av Servicetrafik 2023, alltså den upphandling och tilldelning som förvaltningsrätten beslutade att godkänna. Det tillfälliga avtalet följer samma principer som upphandlingen.

Att för första gången upphandla hela Värmland inklusive Karlstads färdtjänst som ett samlat trafiksystem. Vidare har det varit viktigt för regionen att få till en ökad konkurrens vid upphandlingen. Vi ville att fler företag skulle kunna lämnar anbud och att anbudspriserna på så vis pressas.

I princip de krav som ställs på trafikföretagen som kör servicetrafiken idag. Totalt omfattar själva huvuddokumentet i upphandlingen 50 sidor av krav (plus nio bilagor) rörande fordon, teknik, förare, miljö, depåkrav, egenkontroller, kvalitet, utbildningar och sociala villkor för förarna.

Det finns flera stora nyheter, framför allt:
1. För första gången upphandlas hela Värmland inklusive Karlstads färdtjänst som ett samlat trafiksystem.

2. Ett nytt automatiserat trafikplaneringsprogram införs som ersätter dagens program som används av trafikoperatörer och trafikledare vid Trafikcentralen i Munkfors och Karlstad.

3. Färdtjänsten i Karlstad kommer inte bokas och trafikplaneras av en externt upphandlad beställningscentral (idag DRT Solutions/Samres). Samtliga bokningar kommer hanteras av Region Värmlands egen personal vid Trafikcentralen, som är en del av Servicetrafiken.

4. Värmland delas upp som tidigare i sex områden, men i varje område tillåts flera trafikföretag ha avtal. I befintliga trafikavtal inom servicetrafiken (Värmlandstrafik) har trafikföretagen i princip exklusivitet på körningar i ”sitt” område.

5. Det blir Region Värmlands Trafikcentral som kommer ta hand om jourbokningar och trafikplaneringen under natten. I dagens trafik (Värmlandstrafik) sköter trafikbolagen detta själva.

De bolag som vinner tilldelning är följande:

• Cab in hand AB (bolaget heter sedan 2024-11-08 Servicetrafiken Sverige AB)
• Rudskoga Taxi AB
• AOW Taxi AB
• Karlstad Taxitransporter AB
• Nyberg's Trp AB
• Wehliye Taxi
• Företagssupport HB
  

Avtalen löper över fyra år och tilldelningsbeslutet ersätter tidigare meddelat tilldelningsbeslut (daterat 2022-07-01). Upphandlingen genomfördes som öppet förfarande enligt Lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU).

Riksfärdtjänsten är upphandlad separat och trafiken är igång sedan 1 september.

Idag är det två olika trafikupplägg, dels den servicetrafik som går under Värmlandstrafiks varumärke, dels färdtjänsten för Karlstad kommuns brukare. För Värmlandstrafik kör tre bolag: Arvika-Eda Taxitransporter, Rudskoga Taxi och Josef Taxi. Inom färdtjänsten i Karlstad är det sex bolag som kör: Karlstad Taxi, Miljötaxi i Karlstad, Nybergs Transport, Skoghall Hammarö Taxi, Taxi 215 215 och Wehliye Taxi.

Förhoppningsvis väldigt lite. Region Värmland har inte sänkt kraven på utförande trafikföretag jämfört nuvarande trafik.

Region Värmland har ett väl beprövat arbetssätt att tillsammans med trafikföretagen säkerställa planeringen inför trafikstarten, bland annat används ett nationellt framtaget program med en etableringsmodul och som leverantör och beställare delger varandra dokument och statusrapporter.

Nej. Det finns grundläggande principer vid upphandling om bland annat icke-diskriminering och likabehandling som måste följas.

Region Värmland har som upphandlade myndighet skyldighet att i vissa upphandlingar ställa särskilda arbetsrättsliga villkor, vilket vi har gjort. Det är dock leverantörerna som uppbär arbetsgivaransvaret och ska säkerställa villkor och arbetsmiljö för förarna. Region Värmland kommer följa upp hur leverantörerna säkerställer detta.